农业大学国有资产管理办法试行

　　XX农业大学国有资产管理办法(试行)

　　X农大发〔2017〕56号

　　第一章 总则

　　第一条 为加强国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，维护国有资产安全与完整，保障和促进学校各项事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、教育部《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)、财政部教育部《高等学校财务制度》(财教〔2012〕488号)等有关规定，结合实际制定本办法。

　　第二条 学校国有资产是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括用国家财政资金形成的资产，国家和地方政府无偿调拨给学校的资产，按照国家政策规定组织各项活动产生的收入和各类科研经费形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

　　第三条 学校国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

　　(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、存货等。

　　(二)固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，或单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产。

　　学校的固定资产明细目录按照教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》十六大类管理。

　　(三)在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

　　(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉以及其他财产权利。

　　(五)对外投资是指学校利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

　　第四条 学校国有资产管理的原则：坚持资产管理与预算管理相结合;坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合;坚持安全完整与注重绩效相结合。

　　第五条 学校国有资产管理的主要任务：建立和健全资产管理的各种规章制度;明晰产权关系，实施产权管理;维护资产的安全和完整，防止国有资产流失;推动资产的合理配置和节约、有效的使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

　　第二章 管理体制、机构及其职责

　　第六条 学校国有资产实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制。

　　第七条 学校设立国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)，统一领导学校国有资产管理工作，主任由分管资产与实验室管理处的校领导担任，副主任由分管财务、科技处、基建处、后勤的校领导担任，成员由党办校办、纪监审、宣传部、科技处、财务处、资产与实验室管理处、后勤与校园管理处、基本建设处、图书馆、产业处、后勤服务集团等单位负责人组成。其主要职责是：

　　(一)贯彻执行国家及上级管理部门有关国有资产管理法律法规和政策，审议学校国有资产管理规章制度;

　　(二)审议监督国有资产配置、使用、处置和对外投资等事项，确保国有资产安全完整和保值增值;

　　(三)审议监督国有资产的产权界定、产权登记、资产评估、清产核资等工作;

　　(四)负责对学校国有资产管理活动的重大事项提出决策建议，上报党委或校长办公会研究决定。

　　第八条 国资委下设办公室(以下简称国资办)，挂靠资产与实验室管理处，办公室主任由资产与实验室管理处处长兼任。国资办是校国资委的日常办事机构，统筹管理全校资产，履行资产管理职责。

　　第九条 学校按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理，各资产归口管理部门的主要职责是：

　　(一)贯彻执行学校有关国有资产管理的规章制度，负责制定归口管理资产的具体管理办法，并组织实施和监督检查;

　　(二)负责办理归口管理范围内国有资产配置、使用、处置等审批手续，并根据审批结果办理国有资产相关事宜;

　　(三)负责归口管理范围内资产的产权界定、产权登记、资产评估、资产清查等工作;

　　(四)负责归口管理范围内资产的账物管理、资产数据统计报告及日常监督检查工作;

　　(五)配合国资办完成上级主管部门布置的工作任务。

　　第十条 学校各类国有资产归口部门如下，其管理形式和架构图详见附件。

　　(一)流动资产：财务处为归口管理部门，一级建账管理，并负责全校资产总账的财务管理，建立固定资产总分类明细账。

　　(二)固定资产：资产与实验室管理处为归口管理部门，一级建账管理，负责全校固定资产总账管理。其中：

　　1.图书馆:作为管理部门，负责图书资料固定资产的二级建账管理;

　　2.档案馆:负责档案资产的二级建账管理;

　　3.后勤与校园管理处:负责植物类资产的二级建账管理;

　　4.资产与实验室管理处: 负责除图书、档案、植物资产外的其他类固定资产的二级建账管理。包含：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物及陈列品、家具装具等：

　　(三)在建工程：基建处为归口管理部门，一级建账管理。房屋交付时，作固定资产入账，提供竣工房屋及构筑物的资产登记资料。

　　(四)无形资产：党办校办、宣传部、科技处，后勤与校园管理处为归口管理部门，一级建账管理。具体职责如下:

　　1.党办校办：负责学校校名、校誉、商标等无形资产的管理;

　　2.宣传部：负责学校文化标识、文化品牌等无形资产的管理;

　　3.科技处：负责学校的专利权、著作权、版权、科研成果及其它知识产权等无形资产的管理;

　　4.后勤与校园管理处：负责学校土地使用权无形资产的管理。

　　(五)对外投资：产业处为归口管理部门，一级建账管理。

　　第十一条 学校国有资产使用单位对所使用的资产实施日常管理。具体职责是：

　　(一)依据学校有关国有资产管理规章制度，做好本单位购置、领用、占用和接受捐赠的各类国有资产的账、物管理、使用和配置，实现资产的合理、有效、节约使用，防止国有资产流失;

　　(二)建立健全国有资产管理责任制，把国有资产的管理责任落实到人;

　　(三)负责本单位资产申购、验收、领用、登记、调拨、转让、报损和报废等报批手续;

　　(四)配合国资办和资产归口管理部门进行国有资产的产权界定、产权登记、资产评估、资产清查及资产信息统计报表工作;

　　(五)完成学校交办的其他资产管理工作。

　　第十二条 学校建立完整的国有资产账薄体系。资产一级建账归口管理部门、二级建账部门及资产使用单位，根据各自的管理任务和职责建账。资产一级建账归口管理部门每年和财务处进行账目核对，保证账账相符，并按要求向资产与实验室管理处报送资产动态数据信息;二级建账部门每年向一级建账部门集中报送一次资产动态数据信息，保证账目完整;资产使用单位每年至少进行一次账物核对，保证账物相符，并与二级建账部门进行账目核对，保证账账相符。

　　第十三条 各单位行政主要负责人是本单位国有资产管理第一责任人，各单位应确定主管国有资产的领导，并配备专(兼)职资产管理员，负责本单位资产的日常管理工作。

　　第十四条 各单位资产管理员主要职责：建立健全本单位的资产明细账目登记制度，定期清查盘点，确保账实相符;负责办理本单位资产的申购、验收、入账、交接、报废等手续，及时向资产归口管理部门报告资产变动情况，每年定期和资产归口管理部门核对资产账目，做到账账相符;协同国资办和资产归口管理部门完成资产清查、评估、界定、登记和资产信息统计报表等工作。

　　第十五条 各单位资产管理员应保持相对稳定，变动时要做到账物交接核对无误，并报国资办备案。单位职工岗位变动时，应按规定办理资产移交手续。

　　第三章 资产配置和使用

　　第十六条 学校国有资产配置是指学校及相关管理部门，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为学校及所属单位配备资产的行为。

　　第十七条 学校国有资产配置应按国家规定的标准配置;没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

　　第十八条 学校国有资产配置应当符合以下条件：

　　(一)现有资产无法满足教学科研、行政办公和生产生活的需要;

　　(二)难以与其它单位共享、共用相关资产;

　　(三)其他需要配置相关国有资产的情况。

　　第十九条 学校积极推动大型仪器设备等资产的共享、共用。对于长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，资产归口管理部门应按照优化配置的原则，及时进行合理调剂，提高资产使用效率。

　　第二十条 学校国有资产购置按照政府采购及招投标管理的有关规定执行。

　　第二十一条 学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。学校国有资产使用应优先保证学校教育事业发展的需要。

　　第二十二条 学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资;不得买卖期货、股票;不得购买企业债券、基金和进行其他任何形式的金融风险投资;学校不得将国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的，从其规定。

　　第二十三条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等应当进行必要的可行性论证，尤其对重大投资项目，必须组织相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴证意见，由资产归口管理部门按程序研究后提交党委或校长办公会审批，按规定上报。学校国有资产出租、出借，期限一般不得超过5年。

　　资产使用单位不得擅自出租、出借学校国有资产。

　　第二十四条 对用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在学校财务会计报告中对相关信息进行披露。

　　第二十五条 财务处和资产归口管理部门应当加强对利用学校国有资产对外投资、出租和出借等行为的风险控制。

　　第二十六条 学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

　　第四章 资产处置

　　第二十七条 学校国有资产处置，是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

　　第二十八条 国有资产处置的范围包括：报废、淘汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

　　处置方式包括：报废、报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

　　第二十九条 学校国有资产处置必须坚持“先报批，后处置”的原则，严格履行审批手续，未经批准，各部门不得自行处置。拟处置的资产必须经过论证或鉴定，或持有技术监督部门出具的强制性处置意见。通过出售、出让、转让、置换等方式处置国有资产的，应当委托具有资质的中介机构进行资产评估。资产处置收入全额上缴学校，由学校财务处统一核算与管理，按照国家有关规定实行“收支两条线”管理。

　　第三十条 国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。

　　第五章 产权登记与产权纠纷处理

　　第三十一条 国有资产产权登记是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。学校资产归口管理部门应依法向上级财政或主管部门申报、办理产权登记手续，由上级主管部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。

　　第三十二条 各单位配置的资产，不论资金来源如何，是否纳入预算管理，或采取何种预算管理形式，都必须到资产归口管理部门履行资产入账登记手续，方可报帐。

　　第三十三条 学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产，由学校依法占有、使用，应及时办理入账手续，加强管理。学校在建工程应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交、登记和账务处理。

　　第三十四条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

　　第三十五条 学校国有资产纠纷的调处由资产归口管理部门负责。

　　第六章 资产评估与资产清查

　　第三十六条 资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。

　　第三十七条 有下列情形之一的，学校应当委托具有资产评估资质的评估机构对学校相关国有资产进行评估：

　　1.整体或者部分改制为企业;

　　2.以非货币性资产对外投资;

　　3.与校外单位合并、分立、清算;

　　4.资产拍卖、转让、置换;

　　5.整体或者部分资产租赁给非国有单位;

　　6.确定涉讼资产价值;

　　7.法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

　　第三十八条 有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

　　1.经主管部门批准，学校整体或者部分资产无偿划转;

　　2.学校下属的单位(包括独资企业)之间的合并、资产划转、置换和转让;

　　3.发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

　　第三十九条 学校国有资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等，具体按国家有关规定执行。学校有下列情形之一的，应当进行资产清查：

　　1.根据国家专项工作要求或者学校实际工作需要的;

　　2.学校内部进行重大改革或者部分改制为企业的;

　　3.遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

　　4.会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

　　5.会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;

　　6.上级主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。

　　第四十条 学校应积极配合国家或者上级主管部门开展资产清查工作，各单位应按照学校统一部署，负责组织实施本单位资产清查工作，并上报结果。

　　第七章 资产信息管理与报告

　　第四十一条 学校国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。学校国有资产管理应根据法律法规和上级主管部门的要求，建立学校国有资产管理信息化系统平台，加强对国有资产的动态监管，并在此基础上组织学校国有资产统计和信息报告工作。

　　第四十二条 学校资产归口管理部门应当建立国有资产管理信息子系统，及时做好资产变动信息记录，加强对资产的动态管理，并在此基础上做好本部门管理范围内的国有资产统计和信息报告工作。

　　第四十三条 学校国有资产使用单位应当按照国有资产信息化的要求，及时将资产变动信息录入国有资产管理信息系统，对本单位使用的资产实行动态管理，并在此基础上做好本单位国有资产统计和信息报告工作。

　　第八章 绩效考核

　　第四十四条 学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报表、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法，科学考核学校总体及各部门国有资产的配置、使用、处置等效益的行为。

　　第四十五条 学校国有资产管理绩效考核包括各单位国有资产管理的基础工作、国有资产管理制度建设、国有资产配置、使用和处置等主要内容。

　　第四十六条 要坚持分类考核与综合考核相结合、日常考核与年终考核相结合、绩效考核与预算考核相结合的原则，积极探索学校国有资产绩效管理的方式方法，不断提高财政资金安排使用的物化率和资产管理的安全性、完整性、有效性。

　　第四十七条 逐步建立校内资产管理绩效考核体系，通过科学合理、客观公正的方法、标准、指标和机制，真实地反映和解析学校总体和各部门以及各类国有资产运营效果，提高资产运营效率和效益。

　　第四十八条 学校资产归口管理部门根据国有资产管理绩效考核的结果，查漏补缺、完善制度、加强管理、提高效益。

　　第九章 监督检查与责任

　　第四十九条 学校各单位国有资产的管理、使用及处置情况，纳入领导干部经济责任审计。

　　第五十条 学校各相关部门应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落到实处，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

　　第五十一条 单位使用和管理的国有资产有下列行为之一的，学校将追究有关单位领导和直接责任人的责任，情节严重的将按照国家有关规定执行：

　　(一)不履行报批手续，擅自出租、出借国有资产或利用国有资产对外投资;

　　(二)不履行报批手续，擅自转让、处置国有资产;

　　(三)不履行单位管理职责，获得的资产不按要求建账建卡;

　　(四)弄虚作假，以各种名目侵占学校国有资产或利用职权谋私利的;

　　(五)违反“收支两条线”规定的;

　　(六)其他违反国家有关规定造成国有资产损失的。

　　第十章 附则

　　第五十二条 学校资产归口管理部门应根据本办法，制定本单位实际管理资产的具体管理办法。产业处参照本办法制定校办产业资产管理办法。

　　第五十三条 本办法由国资委、资产与实验室管理处负责解释。本办法未尽事项，按照国家国有资产管理有关规定执行。

　　第五十四条 本办法自2017年9月1日起执行。

　　附件：

　　XX农业大学国有资产管理架构图